剛剛閉幕的中央農村工作會議,針對我國農業農村工作跨上新臺階、進入新階段的嶄新格局,要求“三農”工作必須順應新形勢新要求,堅持問題導向,調整工作重心,以改革創新為根本動力,緊緊圍繞深入推進農業供給側結構性改革這條主線,加快培育新動能,開創農業現代化建設新局面。
深入推進農業供給側結構性改革,是由農業農村發展的內在動因與外部因素共同決定的。今年是“十三五”開局之年,盡管經濟下行壓力加大,自然災害頻發,我國農業農村經濟仍然呈現出穩中有進、穩中向優的良好態勢。同時,我們也要看到,制約農業農村發展的深層次矛盾與結構性難題還沒有根本解決。從內部看,農產品價格低迷和工資性收入增長放緩,制約了農民收入增長;農業結構調整難度加大,還受制于技術條件等多種因素。從外部看,農產品需求格局發生變化,但供給結構調整滯后;資源和環境兩道“緊箍咒”越繃越緊,成本“地板”和價格“天花板”雙向擠壓;國際競爭環境變化,農業已深度融入國際市場,庫存壓力和進口壓力不可小覷。
這些問題,有的是長期存在的老大難,有的是發展新難題,內在原因主要是結構性、體制性矛盾。因此,促進農業轉型升級、提質增效,根本上在于深入推進供給側結構性改革。
農業供給側結構性改革,與以往所進行的結構調整既有傳承,更有發展創新,不是簡單的新一輪結構調整,也不是簡單地在現有生產水平上作“量”的增減。農業供給側結構性改革是從生產端、供給側發力,既調整結構、調整布局,又轉變方式、創新機制;既突出發展生產力,又注重完善生產關系,從產業和體制兩個方面,增強農業供給體系對需求側變化的適應性與靈活性,從而實現農業生產轉型升級。
當前,深入推進農業供給側結構性改革,要以提高農業供給體系質量效益為著眼點和主攻方向,優化產品結構、品質結構和產業結構;要把促進農民增收作為基本立足點和核心目標,通過改革讓農民有活干、有錢賺;要抓住市場導向這個關鍵切入點,以改革為根本途徑,既調結構,也改機制,用改革的辦法激發活力、增進動力;要把握創新體制機制這個著力點,把創新思維作為重要動力,著眼新主體、新業態、新模式、新動能;要推進綠色發展這個關鍵增長點,推進減量替代、科技支撐,做到“不欠新賬,努力還舊賬”。
推進農業供給側結構性改革任務重、難度大、頭緒多,必須把握正確方向與原則,牢牢堅守三條底線:一是糧食生產能力不能降低,保供給、保全國人民能夠到點開飯,這一點任何時候都不能有半點閃失。二是確保農民增收勢頭不能逆轉,農業效益提升和農民收入增加,是農業供給側結構性改革成效的檢驗尺度和持久動力。三是確保農村穩定不出問題,結構性改革要把握好節奏與力度,要尊重農民意愿,彎不能拐得過大過急。
深入推進農業供給側結構性改革是農業現代化建設的內在要求,緊緊抓住農業農村工作這一“牛鼻子”,穩中求進、蹄疾步穩,就能不斷推進農業農村經濟持續向好,真正使農村成為引人入勝的天地,使農業成為令人向往的產業,使農民成為令人羨慕的職業。
