根據黨的十八屆五中全會精神，國務院印發了《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，明確提出推廣糧改飼和種養結合模式，發展農區畜牧業。這是中央立足新時期農業農村工作全局作出的重大決策，我們要提高思想認識，強化工作措施，抓好政策落實，務求取得實效。

　　糧改飼是我國農業發展進入新階段的必然選擇

　　（一）糧改飼是優化種養結構的有力措施

　　我國主要糧食品種中，玉米階段性供過于求的問題最突出，調減種植面積的任務最緊迫。《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》提出，到2020年，玉米種植面積調減5000萬畝以上，青貯玉米面積增加到2500萬畝。扣除2015年已有約900萬畝基數，“十三五”期間青貯玉米面積要增加1600萬畝左右，糧改飼將為玉米種植面積調減做出30以上的貢獻。從畜產品方面看，我國人均牛羊肉和奶類占有量分別約為世界平均水平的2/3和1/3，是今后市場需求增長最有潛力的品種。好牛吃好草，當前發展草食畜牧業，優質飼草料不足是主要制約瓶頸之一，實施糧改飼正好補齊了這塊短板。據測算，糧改飼面積達到2500萬畝，可以保證我國農區奶牛都吃上優質青貯飼料，肉牛和肉羊規模養殖場的飼草料結構也將大幅優化，實現牛奶質量全面達到發達國家水平、牛羊肉增產160萬噸等目標都有了基本保障。

　　（二）糧改飼是重構種養關系的有力措施

　　在長達數千年的歷史中，我國農業一直在圍繞“吃飽”做文章，種植業首先要滿足口糧需求，畜牧業處于從屬地位，只能用剩余的糧食和農副產物作飼料。改革開放以來，我國農業發展進入快車道，但直到1990年，全國糧食產量中用作口糧的比例仍高達67，飼用量僅占10左右。進入新世紀后，我國農業綜合生產能力和居民收入水平持續提升，人均口糧消費持續下降，飼料糧消費快速增加。2004至2015年，我國糧食總產量增加1.52億噸，其中玉米占63，這是適應糧食用途變化的第一輪種養關系調整，生豬和家禽規模養殖快速發展是主要驅動力。未來5到10年，我國口糧消費每年預計減少100萬噸左右，豬禽養殖對玉米的需求增長也趨于平穩，而牛羊養殖對優質飼草料的需求進入快速增長期。推廣糧改飼，將部分籽粒玉米改種為青貯玉米等優質飼草料，就是要堅持需求導向，按照為養而種的原則，需要啥就種啥，推動種養關系進行第二輪調整，構建糧草兼顧、農牧結合、種養一體的和諧格局，這是農業發展到一定階段后的必然選擇，是大食物觀落到實處的重要體現。

　　（三）糧改飼是提高種養效率的有力措施

　　據測算，與籽粒和秸稈分開收獲、分開利用相比，每畝全株青貯玉米提供給牛羊的有效能量和有效蛋白均可增加約40，生產1噸牛奶配套的飼料地可以減少0.1畝以上，豆粕用量減少15公斤，精飼料用量減少25，秸稈用量增加23公斤；生產1噸牛羊肉配套的飼料地可以減少3.5畝以上，豆粕用量減少210公斤，精飼料用量減少40，秸稈用量增加220公斤。使用全株青貯玉米，還可以使我國奶牛的平均單產從目前的6000公斤提高到7000公斤，肉牛肉羊的出欄時間明顯縮短。總的看，推廣糧改飼，既減少玉米等能量飼料種植的耕地需求，又減少豆粕等蛋白飼料的進口依賴，還有利于提高牛羊養殖生產效率，帶動秸稈等資源循環利用，同步提高種植和養殖兩個產業的質量、效益和競爭力。

　　糧改飼試點取得顯著成效

　　2015年，農業部會同財政部在10個省區30個縣啟動糧改飼試點，以青貯玉米為重點推進草畜配套，引導種養結合發展。2016年，試點范圍擴大到“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區的17個省區，試點縣達到121個。從兩年試點的情況看，糧改飼有力拉動了種植業結構調整和畜牧業節本提質增效，實現了種養雙贏。

　　（一）促進玉米去庫存和種植增收

　　據統計，2016年試點地區落實糧改飼種植面積677.9萬畝，其中全株青貯玉米613萬畝。按照每畝籽粒玉米產量1000斤測算，共減少籽粒玉米67.8億斤，占試點地區玉米總產量的7.3。全株青貯玉米平均畝產2.9噸，每噸收購均價365元，畝均收入1058.5元；籽粒玉米平均畝產538公斤，每噸收購均價1320元，畝均收入710.2元；糧改飼為農民畝均增收348.3元。

　　（二）促進牛羊養殖增產增效

　　試點地區共補貼青貯玉米等優質飼草料1923萬噸，覆蓋奶牛213萬頭、肉牛90.7萬頭、肉羊202萬只。據調查，原年產奶6噸左右的奶牛飼喂青貯玉米后，日均產奶量增加3公斤。肉牛飼喂青貯玉米后，日增重提高約0.4公斤，出欄時間縮短30天以上，飼料成本降低900元左右。肉羊飼喂青貯玉米后，飼料成本降低40元左右。

　　（三）促進種養結合循環發展

　　落實的糧改飼面積中，養殖場流轉土地自種、種養一體化經營的比例達到30，遼寧、新疆等省區超過60。養殖場利用一體化經營優勢，將牛羊糞便還田用于青貯飼料種植，減少化肥用量40以上。試點地區青貯飼料聯合收獲機等現代裝備加快普及，“耕、種、收、貯”全程機械化作業水平大幅提高。

　　兩年的試點表明，糧改飼在種植和養殖兩個環節都體現出了明顯的優勢，對提高土地資源利用效率、提升糧食安全保障能力、減輕糧食收儲壓力等方面具有重要作用，是一項符合農業現代化發展方向、順應市場規律、受到農民普遍歡迎的好政策。

　　加快推廣糧改飼和種養結合模式

　　“十三五”是農業現代化建設的關鍵時期，也是優化種養結構、構建新型種養關系的戰略機遇期。要進一步統一思想、明確思路、強化措施，力爭在現有基礎上，每年擴大糧改飼面積500萬畝，減少籽粒玉米50億斤，增加優質青貯飼草料1500萬噸。

　　（一）把握原則有序推進

　　一是堅持以養定種。飼草料生產的最終目標是滿足牛羊養殖需要，必須按照草畜配套、產銷平衡的原則組織生產。根據實際需求確定糧改飼面積，確保生產出來的飼草料銷得出、用得掉、效益好。二是堅持因地制宜。糧改飼的重點是發展青貯玉米。但不能搞一刀切、全統一。必須充分考慮各地資源條件，尊重種養雙方意愿，合理選擇適宜品種。燕麥、高粱、黑麥草、苜蓿等都可以作為選項。三是堅持規模種植。建設現代飼草料生產體系，規模化種植是前提和基礎。要把流轉土地自種、訂單生產等種養緊密結合的生產組織方式作為優先支持方向，鼓勵開展專業化、集中連片的飼草料種植。

　　（二）針對問題完善政策

　　目前，我國種養業規模化生產水平不高，飼草料收儲能力不足，技術配套應用滯后，推廣糧改飼還面臨不少困難。要在現有政策框架下，開拓思路、創新方式、綜合施策，解決三個瓶頸問題。一是加快推動大型收儲設備普及，解決規模化問題。要在落實好農機補貼政策的基礎上，探索引入金融租賃和融資租賃等方式，鼓勵社會資本購買大型收儲機械，提供租賃服務。二是加大金融服務支持力度，解決流動資金不足問題。青貯飼料集中收儲，全年使用，需要占用大量流動資金，許多養殖場和專業收儲企業反映資金壓力較大。要綜合運用貸款、貼息等金融政策，探索以圈舍、畜群等實物作為抵押申請貸款的可行性，加大對養殖場和收儲企業貸款貼息力度，解決融資難、財務成本高的問題。三是加快技術集成推廣，提高種收貯用效率。要高度重視實用技術推廣和普及，組織專家圍繞飼草料品種篩選、種植、收獲、加工、使用等環節，開展技術培訓、推廣和示范。

　　（三）聯系實際抓好落實

　　今后一個時期，圍繞落實好中央扶持政策，重點要抓好4個方面工作。一是放活基層，激發地方創造力。各地情況千差萬別，糧改飼政策落實要堅持資金到省、任務到省、責任到省，允許地方自行確定補助標準、對象和程序，給予地方充分的自主權。二是精準管理，確保政策落實到位。以補助資金受益對象為起點，沿著飼草料種植面積、生產方式、產量、效益和養殖戶使用效果這條主線，對試點基本情況實行精準統計，建一本明白賬，確保補助資金到場到戶。三是加強監督，全面實施項目考核。建立“年初建賬、年中查賬、年底結賬”的全程管理制度，在飼草料種植和收儲等關鍵節點組織開展督導檢查，在收儲工作結束后開展總結驗收和考核評估。四是總結模式，加強宣傳擴大政策影響面。圍繞種養一體化、生產服務社會化、飼草料品種多元化等內容，走下去把好模式、好經驗、好效果摸上來，通過新聞媒體加強宣傳推介，形成推進糧改飼的良好輿論環境和氛圍。

　　（作者馬有祥系農業部畜牧業司司長、全國飼料工作辦公室主任）