8月31日，宜賓市肉牛產業發展“1+N”聯動機制現場推進會在筠連舉行，參會專家、企業及相關部門共同探討“政府+部門+銀行+保險+擔保+基層組織+合作社+養殖戶”的肉牛產業發展“1+N”聯動機制，各區縣也根據實際情況，學習“1+N”聯動機制的先進模式和典型經驗，以此推動相關產業發展。

　　2015年4月，宜賓市肉牛產業發展現場會在筠連召開，推廣五豐村“母牛繁犢牛、三年五頭牛”的肉牛養殖經驗。國家肉牛專家將五豐村的這條經驗總結為“山繁川育、藏牛于戶，小群體、大規模”的“牛滾牛、低成本擴張模式”，被譽為是最適合中國南方肉牛產業發展的模式，并倡導在中國南方各省區推廣。

　　僅僅一年多的時間，筠連縣在肉牛發展產業上推陳出新，將肉牛養殖邁上了新的臺階，這是為什么呢？

　　建卡貧困戶養牛看到希望

　　“我前兩年因為車禍致殘，沒有什么經濟來源。”在筠連縣雙騰鎮德勝村，該村四組村民陳光銀告訴記者，在2015年以前，他的主要經濟來源除了種植傳統農作物以外，就是在農閑時打點零工，每年的收入只能維持他和80多歲母親的基本生活。“40來歲了還沒結婚，就是因為窮。”

　　2015年4月，陳光銀在筠連縣相關部門的帶動下，向銀行貸款3萬元，購買了4頭母牛，開始了肉牛養殖。“十多年前我也養過牛，技術難度不大，我有信心養好牛。”陳光銀說，他在自家的田地里種了草，方便飼養肉牛。“現在每天我就割草、拌料、喂牛，還有就是照顧老母親”。

　　現在，陳光銀已經養殖11頭肉牛，其中4頭在2016年下半年就可以銷售了。“初步估計能賣到4萬元左右，賣了的錢又繼續買牛。”陳光銀說，按照目前的市場價來看，養牛確實能夠脫貧致富。

　　“你不要看他現在是建卡貧困戶，現在養起了牛，已經有兩家人來給他說親了，用不了多久就脫貧脫單了。”德勝村村主任陳道乾在一旁說，陳光銀肯吃苦，脫貧是沒問題的。

　　肉牛產業發展的“雙騰模式”

　　雙騰鎮地處烏蒙山余脈，位于筠連縣西北部，幅員面積92平方公里，轄16個村（社區）、95個村（居）民小組、2.4萬余人。鎮內生態環境良好，牧草資源十分豐富，河流密集，兼有大小水庫、山坪塘8個，灌溉系統完備，肉牛產業發展條件優越。

　　雙騰鎮黨委書記韓宗明說，雙騰肉牛產業發展“1+N”聯動機制推行以來，鎮黨委、政府積極行動起來，將肉牛產業作為繼茶葉、苦竹、旅游產業的又一支柱產業來抓，確定德勝、酸草、苔草、曹嶺、新田、云豐、柏勝、桐榜等8個村為肉牛產業重點村。

　　開專題會、發放資料、邀請專家、分析行情、算經濟賬……筠連縣肉牛產業“1+N”聯動機制工作會后，雙騰鎮通過多種形式打消村民養牛的顧慮，領著村民學習養牛致富實用技能和先進經驗，樹立群眾“養牛致富”的信心。

　　同時，積極鼓勵村組干部率先帶頭，為群眾做好示范，德勝村主任、酸草村會計率先修建養殖場，養殖近150頭牛，其他村組干部每戶養殖5-10頭，起到了極好的帶頭引領作用，打消了群眾顧慮，村民紛紛養殖肉牛。如今“農村要想富，養牛來幫助”的意識已經深入群眾的心坎，全鎮廣大農戶養牛熱情空前高漲。

　　此外，考慮到鎮內村民普遍資金少、抗風險能力低的實際，雙騰鎮鎮黨委、政府會同村組干部，商定借鑒筠連鎮“五豐”模式，以適度規模、家庭散戶養殖方式發展肉牛產業，避免資金鏈條斷裂的風險；另一方面，鼓勵農戶參保投保，實現農戶養牛保險全覆蓋，有效減輕了肉牛養殖戶應對自然災害、疫病、養殖技術帶來的風險；再一方面，主動與縣畜牧水產局等單位聯系，組織肉牛養殖培訓，提高農戶養殖技術，降低養殖風險。

　　目前，雙騰鎮肉牛存欄8270頭，其中母牛3556頭，比2014年分別凈增長2907頭和1522頭，力爭到2020年全鎮肉牛存欄達2萬頭。

　　筠連縣推廣“1+N”聯動機制

　　筠連作為資源大縣，曾因煤而興。近年來，受宏觀經濟和煤炭行情下滑雙重影響，產業轉型迫在眉睫。

　　筠連縣委、縣政府提出“轉型調結構、創新求實效”的工作基調，并在廣泛調研論證的基礎上，結合當地牧草資源豐富、養牛傳統好等實際，把肉牛發展作為推進產業轉型、提高農民收入和脫貧攻堅的主要產業來抓，肉牛產業得到快速發展。

　　但是，在筠連肉牛產業發展初期，受制于各方面的情況，遇到很多困難。據筠連縣政府相關負責人介紹，這些困難包括受資金、技術制約，農民養牛缺乏信心；財政資金欠缺，鄉村支持有心無力，帶動作用不明顯；受農業風險大、收益低、農村不良貸款率較高等因素的影響，銀行放貸信心不足。另外在肉牛疫病防控、市場價格波動等風險的共同作用下，保險機構不愿意開展養殖保險業務。

　　針對這些困境，筠連通過不斷的實踐，逐步探索建立了肉牛發展“1+N”聯動機制。“1”指縣委、縣政府。“N”就是職能部門及鄉（鎮）、科研院校、銀行、保險公司、擔保公司（政府擔保基金組織）、肉牛養殖戶（加工企業）。“+”是指管理服務、技術交流、院校合作、資金結算、市場營銷、加工增值、信息共享等互相密切合作的紐帶。

　　具體來說，就是在當地縣委、縣政府領導下，在各職能部門的政策指導、技術支撐、平臺服務支持下，以誠信為基礎，以養殖戶（企業）為主體，以銀行為依托、以財政和保險為保障、以利益為紐帶的多方合作新機制，是集政策、資金、項目撬動、技術服務、金融支持、產業發展、政策保險、風險防范、信用意識培育等為一體的肉牛產業發展系統工程。

　　3769養殖戶獲1.17億“好牛貸”

　　從事養殖業，除了技術和場地外，最大的問題可能就是資金，這也是大多數養殖戶最頭痛的問題。

　　在筠連“1+N”的實施中，金融支持力度很大，作用非常明顯。筠連縣農商行探索信貸支持肉牛養殖的思路，并依據信貸管理制度、辦法等規定，結合農戶資金、勞動、養殖技術、草山資源等條件，量身定制了“好牛貸”信貸產品，并迅速在全縣具備養殖條件的鄉鎮推行。

　　據介紹，“好牛貸”是縣農商行面向筠連縣境內從事母牛、肉牛養殖的個人、法人和新型農業主體等發放的養殖業貸款。

　　“好牛貸”根據場所與規模、勞動能力與規模、草山面積與規模測算后，在充分考慮養殖風險的前提下，可提供母牛每頭最高8000元、肉牛每頭最高6000元的貸款；對養殖條件較好、規模較大、資信良好，沒有相關經營證照，但具備村（組）、鄉（鎮）證明及影像等佐證資料證實用途的養牛戶，可提供最高50萬元的貸款。

　　其中，母牛養殖貸款的期限為兩年，肉牛養殖貸款的期限可簽訂二年循環借款合同，每次支用時間不超過12月。按季結息，到期一次還本。另外貸款優惠上對建卡貧困戶、限定養牛戶（散戶人均養殖20頭以下、大戶人均養殖50頭以下）、母牛養殖戶貸款可全額使用人民銀行扶貧再貸款，并享受人民銀行基準利率優惠和政府財政貼息；對筠連農商銀行自營貸款發放的“好牛貸”，享受基準利率上浮50%的利率優惠。

　　截至2016年7月，筠連縣農商行共計向3769戶養殖戶發放“好牛貸”1.17億元，其中523戶建檔貧困戶1435.6萬元。許多村實現了肉牛養殖整村推進，為貧困群眾造血式脫貧創造了條件。

　　農戶養牛政府補貼八成保險

　　“雖說牛比較好養，但是只要是動物就會有疫情，病了死了怎么辦？”“一頭牛的成本好幾千呢，要是死了要種好幾年的莊稼。”“養牛不像雞鴨魚，死了就虧大了。”……發展肉牛之初，不少村民都有擔心，牛死了怎辦？

　　中國平安財產保險股份有限公司宜賓中心支公司相關負責人介紹說，公司在搶抓市委、市政府致力將“宜賓肉牛”培育成為繼“宜賓酒”“宜賓茶”之后的第三張農業名片的政策機遇，將保險與肉牛產業聯動作為公司農險改革的重要載體和平臺，迅速把業務范圍拓展到肉牛產業保險上來。

　　據悉，平安財產保險推出養牛保險，按照母牛420元/頭/年（一次性購買兩年）、肉牛350元/頭/年的保費標準，農戶自行承擔保費的20%，剩余80%保費由政府予以補貼，免賠率為每次事故損失金額的10%，最高每頭肉牛可獲賠4500元、母牛可獲賠6300元。

　　“肉牛保險，解決了養殖戶養牛的后顧之憂，堅定了養殖戶養牛的決心，讓養殖戶真正做到‘敢養’，為筠連農商行分擔了一部分信貸風險，讓筠連農商行做到‘敢貸’。”平安財險相關負責人介紹說。

　　平安財險連與筠連農商行簽訂肉牛農業保險合作協議，委托農商行代理支公司對承保資料及保費進行收集，并按月結算勞務費。在筠連18個鄉鎮成立三農服務站，聘用當地人員擔任農險協保員，方便養殖戶在出險后第一時間進行案件的現場查勘和核實。2016年7月底，宜賓中心支公司共接出險報案107起，賠款達51.48萬元。