日前，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部發(fā)布了新版《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》（2015年第24號公告）。農(nóng)業(yè)部市場預(yù)警分析師、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所國際情報研究室副研究員朱增勇告訴《經(jīng)濟日報》記者，“與以前規(guī)定相比，新版預(yù)案主要有3處調(diào)整”。

　　一是在調(diào)控指標方面，新版預(yù)案把生豬生產(chǎn)盈虧平衡點從6∶1調(diào)低到5.5∶1至5.8∶1。“這是自2009年國家出臺豬價調(diào)控措施后，首次下調(diào)并采用區(qū)間設(shè)置。”朱增勇說，但豬價過快上漲的豬糧比價閾值并沒有調(diào)整，例如三級響應(yīng)中豬價過快上漲的豬糧比價依舊為8.5∶1至9∶1。

　　二是明確了凍豬肉收儲的最高量。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年開始的凍豬肉收儲量大部分年份在15萬至18萬噸，少數(shù)年份在10萬至12萬噸。新預(yù)案最高收儲量25萬噸，在收儲量上進一步擴大，同時收儲信息越來越透明化，有助于擴大凍豬肉收儲對豬肉市場的提振作用。

　　三是弱化了微觀層面調(diào)控，更注重宏觀調(diào)控。2015年的調(diào)控預(yù)案強調(diào)在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，分別或同時啟動發(fā)布預(yù)警信息、儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等措施，不再提政府補貼措施。可以看出，新預(yù)案更注重通過市場規(guī)律來調(diào)節(jié)生產(chǎn)以促進市場穩(wěn)定，更注重從宏觀層面來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和市場。

　　“修改調(diào)控預(yù)案，主要是為了適應(yīng)生豬行業(yè)新形勢。”朱增勇說。早在2009年，我國就出臺了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》。2012年5月11日，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局發(fā)布了舊版《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》。

　　“2012年以來，我國生豬生產(chǎn)和市場形勢出現(xiàn)了深刻變化，標準化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，生產(chǎn)水平明顯提高，養(yǎng)殖成本逐漸企穩(wěn)。2012年預(yù)案將生豬養(yǎng)殖豬糧比盈虧平衡點設(shè)定為6∶1，而隨著養(yǎng)殖水平的提高，目前全國養(yǎng)豬行業(yè)一般在5.5∶1以上時實際上已開始盈利。此次設(shè)定的豬糧比盈虧平衡點5.5∶1至5.8∶1區(qū)間更為科學(xué)。”朱增勇說。

　　朱增勇認為，修改調(diào)控預(yù)案，使之更符合市場形勢，確有必要，但配套政策應(yīng)盡快跟上。“豬價低迷時，雖然國家啟動凍豬肉收儲，可在短期內(nèi)促進市場穩(wěn)定，但是經(jīng)過4個月左右的凍儲之后，這些凍豬肉還會投放到市場上。這就導(dǎo)致剛剛回穩(wěn)的豬價再次下跌。建議設(shè)立公益性的營養(yǎng)項目，向中低收入人群、學(xué)校贈送部分收儲的豬肉產(chǎn)品。這種公益性的投放，可提高中低收入人群、學(xué)生營養(yǎng)水平，還可減弱對豬肉市場的負面影響。”

　　其次是凍豬肉收儲權(quán)限問題。“少數(shù)規(guī)模化屠宰企業(yè)控制了凍豬肉收儲，不僅可得到國家收儲補貼，還可以通過操控市場來賺取豬肉差價，獲得雙重利潤。”我國各地差異較大，建議適當下放凍豬肉收儲權(quán)限至地方。

　　再次，國家在宏觀控制時，可考慮引入市場競爭機制。“在生豬供給不足時，對養(yǎng)豬戶普遍加大補貼，雖然可以鼓勵擴大供給，但是也很容易擾亂市場。”他建議設(shè)計一個指導(dǎo)計劃，補貼向環(huán)保、高效的養(yǎng)殖戶傾斜，以促進生豬生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　另外，可考慮為養(yǎng)殖戶提供融資平臺。豬價低迷時，養(yǎng)殖戶最大的困難是缺少資金而被迫退出市場。養(yǎng)殖業(yè)不能貸款的根源是養(yǎng)殖設(shè)施無法確權(quán)頒證，貸款很難。“建議盡快為養(yǎng)殖設(shè)施確權(quán)，建立政府養(yǎng)殖貸款擔(dān)保基金。”朱增勇說。